Почтовые перевозки вне закона
Как стало известно еТатар.ру, на территории республики Татарстан работают компании, занимающиеся почтовыми экспресс-перевозками без лицензий на осуществление почтовой деятельности. Речь идет о трех компаниях, имеющих свои представительства и филиалы в Республике Татарстан: DHL International, FedEx и Dimex. Управление Россвязьнадзора по Республике Татарстан требует от них получения лицензии на осуществление почтовой деятельности, однако компании уверяют, что услуг почтовой связи они не оказывают.
По данным Research International , доля компании DHL International в международных экспресс-авиадоставках составляет 53%, UPS (16%), TNT (14%) и FedEx (4%). Объем российский рынка экспресс-перевозок составляет более $ 40 млн.
Заместитель начальника отдела правового кадрового обеспечения спецработы Управления Россвязьнадзора по Республике Татарстан Валерия Маршалова подтвердила еТатар.ру, что на территории г. Казани работают хозяйствующие субъекты, оказывающие услуги почтовой связи и не имеющие лицензий на право предоставления услуг почтовой связи. По ее данным, это казанский филиал компании DHL International, компания Мастермед , которая является агентом компании FedEx в Казани, и компания Dimex в Татарстане.
По ее словам, Управление Россвязьнадзора провело проверку вышеупомянутых компаний и выявило, что DHL International, FedEx и Dimex оказывают услуги почтовой связи на территории Казани без разрешающей данную деятельность лицензии. Более того, получать лицензию, по словам г-жи Маршаловой, данные компании отказываются, поскольку уверяют, что услуг почтовой связи не оказывают .
Как сообщила еТатар.ру г-жа Маршалова, в Управление Россвязьнадзора по РТ поступили обращения от юридических лиц с просьбой разъяснить правомерность осуществления деятельности по оказанию услуг почтовой связи вышеуказанных компаний. По ее данным, потребители отправляли посредством этих компаний письма, содержащие адресные и индексные данные. Курьерские компании приняли эти письма для отправки, перевозки и доставки, тем самым, оказав услуги почтовой связи.
Согласно абзацу 19 статьи 2 текста Федерального закона О почтовой связи , почтовыми отправлениями считаются адресованная (прим. ред. - содержащая адресные и индексные данные) письменная корреспонденция, посылки, прямые почтовые контейнеры .
Руководством к действию Россвязьнадзору по РТ послужило письмо О лицензировании деятельности в области почтовой связи от руководителя Департамента по надзору за связью и информатизацией Минсвязи России Валерия Бугаенко начальнику Управления госнадзора за связью и информатизацией в РФ по РТ Анвару Валееву. В нем говорится, в частности, что отдельные виды услуг, оказываемые по договорам организациями экспресс-перевозок, относятся к услугам в области почтовой связи, поскольку часть предметов, пересылаемых организациями экспресс-перевозок, по массе, габаритам, характеру вложения и порядку адресования подпадает под определение почтовое отправление . В своей рекламе эти организации оперируют понятиями, характерными для услуг почтовой связи, а не транспортной экспедиции , - говорится в письме.
В распоряжении редакции деловой газеты еТатар.ру также имеется письмо О критериях отнесения услуг к услугам почтовой связи Первого заместителя министра РФ по связи и информатизации Александра Киселева компаниям TNT Express Worldwide (СНГ) и компании DHL International. Оно является ответом на совместное обращение этих компаний к Минсвязи относительно критериев отнесения осуществляемых ими услуг к почтовым перевозкам.
Цитаты из данного письма:
В соответствии с абзацем 6 статьи 2 Федерального закона от 17.07.1999 176-ФЗ О почтовой связи услуга почтовой связи действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений .
Почтовые отправления адресованная письменная корреспонденция, посылки, прямые почтовые контейнеры (абзац 19 статьи 2 Федерального закона О почтовой связи ) .
Таким образом, именно наличие адреса на отправлении, соответствующие размеры, вес и способ упаковки позволяют рассматривать отправление в качестве почтового .
В письме г-н Киселев ссылается на статью 23 Конституции РФ и статью 15 Федерального закона О почтовой связи , в которых говорится о государственной гарантии на тайну связи пользователям услуг. Перевозка почтовых отправлений под видом груза не обеспечивает соблюдение тайны связи и вводит в заблуждение пользователей услуг почтовой связи , - говорится в письме.
У нашей службы есть лицензия на предоставление услуг почтовой связи, и мы несем полную ответственность перед отправителем письма за его сохранность и тайну связи , - заявила еТатар.ру заместитель начальника управления почтовой службы РТ ( Татарстан Почтасы ) Галина Захватова. По ее словам, если на почтовом конверте имеются адрес и индекс пункта доставки, этот конверт считается письмом. Соответственно, если какая-либо компания получает и отправляет письма без лицензии, то она не несет никакой ответственности перед пользователями услуг за тайну связи, и не может быть привлечена за это к ответственности, - сказала г-жа Захватова.
Управление Россвязьнадзора по РТ, согласно статье 14.1 ч. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, составил в отношении руководителей казанского филиала компании DHL International, агента компании FedEx и компании Dimex, работающих на территории г. Казани, протокол об осуществлении предпринимательской деятельности без лицензии.
Данные протоколы были направлены по подведомственности Вахитовского и Московского районов г. Казани , - рассказала г-жа Маршалова. Мировой судья Вахитовского района рассматривал административные дела в отношении DHL International и FedEx, Московский в отношении Dimex. Требованиями Управления Россвязьнадзора по РТ было привлечение к ответственности руководителей за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии.
DHL International
Решением мирового судьи Вахитовского района г. Казани был привлечен к ответственности директор казанского филиала компании DHL International Наталья Григоренко за осуществление почтовой деятельности без соответствующей лицензии. Это решение DHL International обжаловало в районном суде Вахитовского района, но их жалобу суд дважды отклонил. Также они попробовали обжаловать это решение в Верховном суде Республики Татарстан, но и там их попытки были также отклонены.
Компания DHL International является одним из лидеров российского рынка, предоставляющим решения в области экспресс-доставки и логистики. DHL вышла на российский рынок в 1984 году и за это время территория, обслуживаемая компанией, расширилась до более чем 500 населенных пунктов по всей федерации. Основным акционером DHL является Deutsche Post World Net. По разным оценкам, доля DHL International на российском рынке экспресс-доставки составляет до 57%.
Директор казанского филиала компании DHL International Наталья Григоренко отказалась давать еТатар.ру какие-либо комментарии, сославшись на наличие пресс-службы компании.
Мы не занимаемся почтовой деятельностью , - заявил еТатар.ру главный юрист по странам СНГ компании DHL International Павел Волков. По его словам, на настоящий момент претензии территориальных управлений по надзору за связью сводятся к заведению административных дел в отношении директоров филиалов компании DHL International. При этом в соответствии с положением о филиале и полномочиями директора филиала, принятом в компании, последний не обладает правом на получение каких-либо лицензий от лица компании , - сообщил г-н Волков.
В отношении самой компании DHL International ни в Москве, ни в других регионах России органами по надзору за связью ни разу с 2002 года (прим. ред. год завершения срока действия лицензии, разрешающей почтовую деятельность) не возбуждались административные дела и не предъявлялось исков о незаконной деятельности , - сказал главный юрист компании по странам СНГ.
По данным Управления Россвязьнадзора по РТ, компания DHL International имела лицензию на осуществление почтовой деятельности на территории России. Срок действия лицензии истек в августе 2002 года одновременно для всех филиалов и представительств компании на территории РФ, после чего компания ее не продляла.
Г-н Волков рассказал еТатар.ру, что лицензия на осуществление почтовой деятельности была получена DHL International еще в 1993 году. По его словам, после истечения срока лицензии, в компании было выработано решение ее не продлевать, поскольку услуги компании отличаются от почтовых услуг принципиально. В данной ситуации получение DHL International лицензии на право оказания услуг почтовой связи повлечет за собой не только необходимость существенного изменения всех технологических процессов и условий доставки, но и может стать причиной снижения поступления налоговых и таможенных платежей в бюджет РФ , - считает г-н Волков.
Dimex
Мировой судья суда Московского района г. Казани, в котором проходило рассмотрение дела в отношении компании Dimex, также вынес постановление о привлечении компании к ответственности за деяния, наказание за которые предусмотрены в статье 14.1 ч. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Dimex обжаловала данное решение в районном суде Московского района, но суд оставил решение без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Комплекс услуг, предоставляемых компанией Dimex включает: экспресс-доставка корреспонденции и посылок по России и всему миру, срочная доставка грузов, директ-мэйл, городская доставка корреспонденции, подарков, цветов, приглашений, билетов, путёвок, логистикой и организация транспортных схем от двери до двери , организацией мультимодальных перевозок, фрахт судов, экспедирование контейнеров, навалочных грузов и оборудования, включая тяжеловесное и негабаритное.
Руководитель экспертно-аналитического отдела компании ИМА-консалтинг Андрей Вильде сообщил еТатар.ру, что в процентном отношении Россия занимает очень скромное место в мировой индустрии экспресс-доставки в пределах 1% .
В российском представительстве компании Dimex (Ростов-на-Дону) комментировать еТатар.ру данную ситуацию отказались.
На момент написания материала, каких либо комментариев от компании FedEx еТатар.ру получить, к сожалению, не удалось.
eTatar.ru 17.05.05